羅馬對東地中海地區(qū)的治理——行省總督制的運作

公元前27年，奧古斯都進(jìn)行行省改革。羅馬對東地中海地區(qū)的治理便是在這一行省改革的框架下進(jìn)行的。行省被劃分為兩個類別。敘利亞行省、奇里乞亞行省和加拉提亞行省被列入元首行省行列，亞洲行省、卑斯尼亞與本都行省則歸屬于元老行省。不過，行省的劃分并非固定不變，而是根據(jù)形勢的發(fā)展發(fā)生變更。比如，原屬于元老行省的卑斯尼亞與本都行省，在安東尼·庇護(hù)統(tǒng)治時期被劃入元首行省的行列。

一、行省總督的任命方式發(fā)生變革

一方面，在名義上，皇帝是所有元首行省的總督，他通過派遣特使的方式施行管理，特使任期由元首決定。另一方面，元老行省的總督仍舊按照傳統(tǒng)的方式，由元老院在卸任的行政官員中抽簽選出，任期一年。此外，在東方還有一個特殊的行省，即猶太行省。這個行省規(guī)模較小，而且在一段時期中仍保留著王權(quán)，故而在公元70年以前一直由皇帝任命騎士階層出身的長官或督辦進(jìn)行治理，并受敘利亞行省總督的監(jiān)管。

雖然如此，奧古斯都尚未在東地中海地區(qū)全面推行行省制度。在元首制初期，羅馬在很大程度上依然繼承了共和國時期的統(tǒng)治原則，維持國家統(tǒng)治現(xiàn)狀。但是，東地中海地區(qū)的行省化程度日益加深。共和國時期和元首制初期的附屬國領(lǐng)土都逐漸被組建為行省，敘利亞行省的邊界向東、向南擴(kuò)展，并一直延伸到幼發(fā)拉底河整個中游河段；東部新創(chuàng)立的科馬蓋奈行省、南部的猶太行省和阿拉伯行省都囊括了廣闊的領(lǐng)土；到塞維魯王朝時期，美索不達(dá)米亞北部地區(qū)也最終歸于羅馬治下。隨著帝國不斷發(fā)展成熟，羅馬盡可能地將所有被征服的領(lǐng)土均納入并同化到一個統(tǒng)一的政府管理之下。

二、羅馬帝國借巡回法庭掌控行省司法審判權(quán)

司法管理是行省總督日常事務(wù)的重頭戲。羅馬始終沿用亞洲行省組建之初便采用的司法管理辦法，即開設(shè)巡回法庭，并向其他行省推廣這項制度。在每個行省組建之初，《行省法》便對行省領(lǐng)土做出劃分，將之分為不同的巡回審判區(qū)，每個區(qū)設(shè)立一座城市作為巡回審判中心�？偠矫磕甓ㄆ诟靶惺「鱾�巡回審判中心開設(shè)法庭。

巡回審判中心的選擇一般要考慮如下幾點因素：一是道路系統(tǒng)，要選擇交通便利或沿海地區(qū)的城市，這是為了便于總督的行程；二是人口密度，在人口密度大的地區(qū)，巡回審判中心的數(shù)量也相對較多；三是城市的地理位置，作為巡回審判中心的城市一定是該審判區(qū)內(nèi)各處的居民都能就近抵達(dá)的地方。在帝國時期，巡回審判中心的地位是由皇帝授予行省城市的一項特權(quán)，因此成為各個城市競相追逐的榮譽。敘利亞行省的巡回審判中心是安條克、貝里圖斯、推羅、大馬士革、利達(dá)和耶路撒冷，此外可能還包括阿帕美亞、勞迪西亞、特里波利斯和西頓等城市。共和國時期和帝國早期，亞洲行省的巡回審判中心共有13個，到二、三世紀(jì)時，增至14個。

此外，其他行省已知的巡回審判中心包括，潘菲利亞行省的西德和勞迪西亞；奇里乞亞行省的伊科尼烏姆和塔爾蘇斯；卑斯尼亞－本都行省的普魯薩和尼凱亞。另外，在馬其頓、塞浦路斯、克里特－昔蘭尼行省也存在巡回審判區(qū)。可以說，開設(shè)巡回法庭的辦法在羅馬東方行省中普遍推行。

到弗拉維王朝時期，巡回法庭制度得到進(jìn)一步完善，從共和國時期雜亂無章的狀態(tài)發(fā)展為較為成熟完備的制度。在這一制度框架下，總督開展其他各項行政管理和財務(wù)管理工作。比如，總督利用在各地開設(shè)巡回法庭的時機(jī)，審核城市的財務(wù)狀況，巡視公共建筑工程。

三、行省總督負(fù)責(zé)監(jiān)管財政事務(wù)及完善公共工程

行省總督必須保證行省按時向羅馬交納賦稅。同時，總督還利用巡回審查之便，監(jiān)督行省各地方的財政狀況，他可以審查任何一座城市的公共賬目。例如，普林尼在治理卑斯尼亞－本都行省期間，到羅馬殖民地阿帕美亞巡視，并要求查看該城市的賬目，審查其借貸、稅收及支出的情況。

對于公共建筑物或公共基礎(chǔ)設(shè)施，行省總督要親自前往視察，對需要整修或尚未竣工的建筑工程提供資助。安東尼在巡視東方行省期間，曾在希臘向雅典人饋贈厚禮，命令其維修麥加拉的元老議事廳，在奇里乞亞的塔爾蘇斯城，他修建了一座體育館，并下令重建在內(nèi)戰(zhàn)中遭受重創(chuàng)的克桑圖斯城�？偠降倪@項職責(zé)在帝國時期得到延續(xù)，普林尼就曾為卑斯尼亞的尼科米底亞修建了一條新的輸水道，他為此還親自去考察了水源地。行省總督也肩負(fù)著修筑道路的任務(wù)，而駐守在行省的軍隊往往承擔(dān)了行省公共道路的修筑與養(yǎng)護(hù)工作，同時負(fù)責(zé)保衛(wèi)行省道路的安全。

四、羅馬帝國向行省派駐軍隊

在共和國時期，東地中海地區(qū)的羅馬軍團(tuán)變動較大，不但軍隊規(guī)模不固定，而且沒有相對長期的駐地。在公元前88年，小亞細(xì)亞大概只有一個軍團(tuán)的兵力，后來蘇拉帶來5支意大利軍團(tuán)，但不久即撤離，只留下兩支軍團(tuán)駐扎在亞洲行省。奇里乞亞行省軍團(tuán)的數(shù)量變化更能體現(xiàn)出這一點。

公元前74年，路庫魯斯來到奇里乞亞行省時，那里已經(jīng)駐扎了兩個軍團(tuán)，不久他又新增一個軍團(tuán)。公元前68年，奇里乞亞軍團(tuán)數(shù)目依然是3個，但到公元前56年，又恢復(fù)為兩個。公元前51年，西塞羅擔(dān)任奇里乞亞行省總督時所接掌的已是兩個兵員不足的軍團(tuán)。

在帝國時期，羅馬東地中海地區(qū)總體上處于平穩(wěn)狀態(tài)，因而多數(shù)行省都不需要設(shè)軍隊駐防。但對于一些存在安全隱患的行省，羅馬統(tǒng)治者依然派駐重兵守衛(wèi)。這些駐軍的數(shù)目較為穩(wěn)定，且擁有相對固定的駐地。在敘利亞行省，奧古斯都時期有3個軍團(tuán)駐守。至公元14年，羅馬共派駐4個軍團(tuán)，包括高盧第3軍團(tuán)、費爾拉塔第6軍團(tuán)、弗萊坦西斯第10軍團(tuán)和福爾米納塔第12軍團(tuán)。

到公元106年，羅馬在吞并納巴泰王國，組建阿拉伯行省后，向博斯特拉派駐一支常駐軍團(tuán)，即昔蘭尼卡第3軍團(tuán)，以取代原來臨時駐守的費爾拉塔第6軍團(tuán)或高盧第3軍團(tuán)，同時向佩特拉分派了部分兵力。在哈德良時代，出于重組東部領(lǐng)土所需，東方前線的軍團(tuán)部署由原來的4個增至8個，這一駐軍數(shù)一直保持到塞維魯王朝時期。

除了軍團(tuán)，行省還有數(shù)目不等的輔助部隊以及可供調(diào)用的附屬王國部隊。小亞細(xì)亞的每一個行省都至少有一支輔助步兵大隊作為駐軍。在阿拉伯行省的前哨城市海格拉有兩支羅馬輔助騎兵部隊，其中一支騎兵，即蓋圖羅魯姆騎兵隊是由猶太調(diào)入此處的。

公元1世紀(jì)，在敘利亞行省的格拉薩城駐扎著由色雷斯人組成的奧古斯塔－色雷斯第一騎兵隊。上述只是一些個例。據(jù)塔西佗記載，在元首制早期，羅馬的各個行省都有聯(lián)盟者提供的艦隊、騎兵部隊、輔助步兵中隊，其數(shù)量與正規(guī)軍相差無幾。據(jù)粗略估計，優(yōu)利亞－克勞狄王朝早期，敘利亞的輔助部隊大約是2萬人，至尼祿時期增至3萬人左右；附屬國王的軍隊可以達(dá)到1.5萬至2萬人。

在遇有緊急軍情之時，行省總督所負(fù)有的軍事職責(zé)往往在重要性上超過司法審判的職責(zé)。因此，總督會推遲正常的巡回審判行程，在適宜從事戰(zhàn)爭的季節(jié)率領(lǐng)軍隊出征。戰(zhàn)爭結(jié)束后，再展開司法工作。例如，公元前23年前后，大馬士革盜賊肆虐，敘利亞特使瓦羅·穆萊納親自率軍鎮(zhèn)壓了這起匪患；公元6年前后，羅馬軍隊同樣打擊了黎巴嫩山上不安定的伊圖里亞人。

為了保障城市安定，城市中通常配備警察部隊。在人群聚集的宗教節(jié)慶期間，也要對匪患加以防控。東部行省最大的外部隱患是帕提亞帝國，這也是行省軍團(tuán)的駐地逐漸向幼發(fā)拉底河流域靠近的原因。在外敵壓境之時，駐守帝國其他地區(qū)的軍團(tuán)也會被調(diào)派到東部邊疆行省進(jìn)行支援。

此外，行省軍隊也對鄰近的附屬國形成強(qiáng)大的震懾作用。這方面尤以敘利亞行省最為突出。比如，希律去世后，猶太王國境內(nèi)爆發(fā)了大規(guī)模叛亂，這些叛亂最終由敘利亞特使瓦魯斯率兩個軍團(tuán)鎮(zhèn)壓下去。為防止叛亂再度爆發(fā)，一支羅馬軍團(tuán)被派駐耶路撒冷城。在尼祿統(tǒng)治末期，一支軍團(tuán)被安扎在距離埃美薩只有45公里的拉法奈亞，這無疑會對埃美薩王國形成監(jiān)督作用。

五、行省政府的構(gòu)成

在羅馬帝國前期，行省尚未發(fā)展起完備的官僚制度，在各個行省中部署的官員也為數(shù)不多。因而行省政府主要由以下三個要素構(gòu)成。

行省總督作為羅馬高級官員，掌握著行省的軍事、司法和財政等大權(quán)。而且，行省總督也有權(quán)在行省頒行法令。不過，總督權(quán)力并非不受限制，他必須在《行省法》所規(guī)定的框架內(nèi)行使權(quán)力。在元首行省，元首特使還必須按照《元首授權(quán)令》的規(guī)定開展各項工作。實際上，對行省重大事務(wù)的決定權(quán)掌握在皇帝的手中，比如，總督無權(quán)判處羅馬公民死刑，必須將案件移交給皇帝裁決。

在總督手下是數(shù)量有限的下屬辦事人員。公元2世紀(jì)的一塊碑銘顯示，行省總督的隨行官員由扈從、信差、奴隸和士兵構(gòu)成�？偠剿�行使的每一項職權(quán)都有相應(yīng)的直屬官吏相輔佐。在司法方面，有若干名特使與總督一起在行省巡回審判中心執(zhí)行巡查任務(wù)。

無論是元老行省還是元首行省，都有獨立于總督的官員，即由皇帝親自委派的行省督辦。這些督辦出身于騎士或被釋奴隸階層，其級別遠(yuǎn)低于行省總督。雖然如此，他們作為皇帝的代理人在行省中的地位卻并不遜于總督。一般而言，行省督辦直接向皇帝負(fù)責(zé)。其職責(zé)較為廣泛，主要包括督辦負(fù)責(zé)與財政事務(wù)相關(guān)的事宜，督辦承擔(dān)行省重大外交事宜和督辦也負(fù)責(zé)維修道路或解決邊界爭端等公共事務(wù)。